各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局,濟寧高新區(qū)市政建設管理局、太白湖新區(qū)建設局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，各有關單位：

現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結合我市實際，提出如下意見，一并貫徹執(zhí)行。

一、濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴調(diào)查處理工作。任城區(qū)、高新區(qū)、太白湖新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程招標投標監(jiān)管機構負責配合做好轄區(qū)內(nèi)工程招標投標活動的投訴調(diào)查工作。

各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局、兗州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動投訴的調(diào)查處理工作。

二、投標人對資格預審文件、招標文件或者開標情況、評標結果有異議的，應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定，應當先向招標人提出異議，并提交《濟寧市建設工程招標投標異議書》；招標人應當在規(guī)定的時間內(nèi)就異議事項向異議人作出書面答復。招標人對評標結果異議處理結果的答復涉及需重新招標或評標無效的，在作出答復前應先報該項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查認可。

三、投訴人投訴時，應當向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交《濟寧市建設工程招標投標投訴書》及相關材料，不接受非書面投訴和匿名投訴。住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查，符合投訴受理條件的予以受理，并填寫《濟寧市建設工程招標投標投訴登記表》；不符合投訴受理條件的，決定不予受理的，應將不予受理的決定及理由告知投訴人。

投標人及其利害關系人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出的投訴，應當提供招標人的異議答復復印件。未提供招標人異議答復復印件，或已向招標人提出異議但尚未超過招標人應答復的規(guī)定期限前，住房城鄉(xiāng)建設主管部門可不予受理。

四、投訴調(diào)查處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門認為投訴事項可能影響招標投標活動公平、公正的，應當及時下達《濟寧市建設工程招標投標行政監(jiān)督意見書》，通知招標人暫停招標事宜。

五、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立投訴處理檔案，做好保存和管理工作，并及時對投訴處理情況進行統(tǒng)計匯總。每季度末將投訴處理情況報上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

六、市住房城鄉(xiāng)建設委招標投標活動投訴受理機構：建設工程招標投標監(jiān)督管理科，聯(lián)系電話：0537-2653276，電子郵箱：jngck@126.com。

附件：1.濟寧市建設工程招標投標投訴登記表

      2.濟寧市建設工程招標投標異議書

      3.濟寧市建設工程招標投標投訴書

      4.濟寧市建設工程招標投標行政監(jiān)督意見書

      5.濟寧市建設工程招標投標投訴匯總表

      6.山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法

濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

    2015年1月26日         

附件一：

          濟寧市建設工程招標投標投訴登記表

                               投訴登記號：濟招投字[      ]      號

附件二：

             濟寧市建設工程招標投標異議書

 年    月    日

注：投訴人提出的異議應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）、《工程建設項目招標投訴活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、住建部等七部委第11號令）和《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》（山東省建設廳魯建招字[2014]26號）規(guī)定。

附件三：

              濟寧市建設工程招標投標投訴書

 年    月    日

注：投訴人應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）、《工程建設項目招標投訴活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、住建部等七部委第11號令）和《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》（山東省建設廳魯建招字[2014]26號）規(guī)定提出投訴。

附件四：

                  濟寧市建設工程招標投標行政監(jiān)督意見書

                                 濟招監(jiān)字[    ]  號

                                    （招標人）：

你單位招標的（招標項目名稱），在招標投標活動中，涉嫌存在影響中標結果的違法違規(guī)問題，現(xiàn)通知你們，自接到本意見書之時起，暫停招標事宜，并接受和配合住房城鄉(xiāng)建設主管部門的調(diào)查。

年       月     日

招標人（簽收）：

簽收時間：        年       月     日     時

（本表一式二份，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和招標人各一份）

附件五：

      濟寧市建設工程招標投標投訴匯總表   

                                                          統(tǒng)計時間：    年  月至    年  月

部門負責人：                      填表人： 

                           填表時間：    年  月  日

附件六：

山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》的通知

魯建招字〔2014〕26號 

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）：

為加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，健全投訴舉報受理機制，做到有訴必接、有報必查、違法必糾，根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2014年9月10日

山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法

第一條  為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，依法高效處理招標投標活動中的投訴，根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）招標投標活動的投訴及其處理。

第三條  縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動投訴的處理工作。

第四條  上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到的投訴，可以會同或者移交工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門處理，也可直接組織調(diào)查，依法作出處理。

第五條  上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時的，應當督促其依法處理；發(fā)現(xiàn)處理不當?shù)?，應當責令其改正，或者依法予以糾正。

第六條  各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當確定投訴受理機構、工作人員及其聯(lián)系電話、電子郵箱、通訊地址，并在其官方網(wǎng)站和省住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站上公布。

第七條  投訴處理應當遵循公平、公正、高效的原則。

第八條  投標人和其他利害關系人認為工程招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的, 可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

依照法律法規(guī)規(guī)章，投訴事項屬可向招標人提出異議的，應當向招標人提出異議。投訴人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以自知道或應當知道之日起3日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。

第九條  投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料；

（六）對本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的相關文件。已向其他監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書必須由其主要負責人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復印件。

投訴人為利害關系人的，還應當提供招投標當事人出具的存在利害關系的證明。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。外文與中文譯本不一致的，以中文譯本為準。

第十條  投標人以法人或其他組織名義投標的，不能以個人名義進行投訴。

投標人以聯(lián)合體名義投標的，其投訴應當由聯(lián)合體全體成員共同提出。聯(lián)合體成員單獨進行投訴的，應當書面征得聯(lián)合體其他成員同意，聯(lián)合體成員之間投訴的除外。

第十一條  投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連投訴書一并提交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十二條  投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

有下列情形之一的，視為惡意投訴：

（一）捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料的；

（二）向網(wǎng)絡、報刊等媒體提供失實信息，或利用移動通訊終端散發(fā)失實信息的；

（三）假冒他人名義進行投訴的，并已造成不良影響的。

第十三條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況作出如下處理決定：

（一）符合投訴受理條件的，予以受理；

（二）投訴書不符合本辦法第九條規(guī)定的，應當要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，視為撤回投訴；

（三）不符合投訴處理條件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

（四）對不屬于本部門受理的投訴，當場告知或書面回復投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出。

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第十四條  有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）依照法規(guī)規(guī)定應當先對招標人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；

（二）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（三）投訴事項或投訴請求不清晰，相關依據(jù)或證明材料不足，或難以查證的；

（四）投訴人不能證明其提供的相關證據(jù)是通過合法正當渠道取得的；

（五）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第九條規(guī)定的；

（六）超過投訴期限的；

（七）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（八）投訴事項已進入行政復議或行政訴訟程序的；

（九）屬本辦法規(guī)定投訴人自動撤回投訴或惡意投訴的情形。

第十五條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人、投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十六條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理投訴后，應當調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。調(diào)查取證時，應當由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十七條  負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密。除投訴處理過程中必要的調(diào)查、質(zhì)證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項。

第十八條  在投訴處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十九條 投訴人有下列情形的，視為拒絕配合住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法進行調(diào)查，按自動撤回投訴處理：

（一）投訴受理后3日內(nèi)無法按投訴書中所提供的聯(lián)系方式與投訴人取得聯(lián)系的；

（二）投訴人法定代表人或參與項目投標的授權委托人拒絕配合調(diào)查的；

（三）推辭或延誤調(diào)查約談、實地取證的；

（四）拒絕在調(diào)查筆錄上簽字的；

（五）其他拒絕配合調(diào)查情形。

第二十條  對住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、評標委員會成員及相關工程業(yè)績所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。

第二十一條 投訴涉及項目信息需要跨區(qū)進行調(diào)查的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當積極協(xié)助，并在3個工作日內(nèi)據(jù)實回復。

工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予協(xié)助，或者提供虛假信息的，可報請上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行督辦。

第二十二條 投訴人應提供證據(jù)，證明自己提出的主張，并對提供的證明材料負相應的法律責任。投訴人所提供證據(jù)材料應合法有效，并注明來源。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可要求投訴人和被投訴人對證據(jù)進行質(zhì)證，并做好記錄。

第二十三條  投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由受理機關視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第二十四條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)調(diào)查核實情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，予以駁回；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，在職權范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

（三）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項以外存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權范圍內(nèi)的，應一并進行處理；屬于其他部門職權范圍的，移交有權部門處理。

（四）認定屬于惡意投訴的，在其官方網(wǎng)站及省住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站予以通告，并計入不良行為記錄。

第二十五條  投訴調(diào)查結束后，承辦人員應當根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括下列主要內(nèi)容： 

（一）投訴人、被投訴人的基本情況；

（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

（三）被調(diào)查的招標投標活動的基本情況；

（四）調(diào)查的過程情況；

（五）查明的投訴事項的基本情況；

（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

（八）調(diào)查結論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確，事實清楚，可以責令當事人限期改正的，調(diào)查報告內(nèi)容可僅包含（一）、（二）、（三）、（五）、（八）等項內(nèi)容。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十七條  投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴或處理結果的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依法重新作出處理決定。

第二十八條  當事人對投訴處理決定不服或者住房城鄉(xiāng)建設主管部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條  投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)應由紀檢監(jiān)察機關處理的，應當將有關材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十一條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門對招標投標違法行為做出處理決定后，應當按照政府信息公開及招標投標違規(guī)行為記錄的有關規(guī)定及時公布處理結果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十三條  任何單位和個人都有權對工程招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告，其處理依照《山東省住房城鄉(xiāng)建設違法違規(guī)行為投訴舉報管理辦法》執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第三十五條  本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。原《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議和投訴處理辦法》（魯建發(fā)[2005]20號）同時廢止。

濟建建字（2015）8號關于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳關于招投標投書處理辦法的通知.pdf